2013年，上海市张江高新区挥舞着“国家自主创新示范区”大旗，行将走入第三载。

　　2013年的中国正处于经济转型升级的关键期。中国经济发展的奇迹已拉开“第二季”的大幕，以科技创新和技术进步为发展动力，提质增效经济发展势成必然。

　　与此同时，即将于11月召开的十八届三中全会将把更多的讨论与关注聚焦于全面深化改革。“创新”将是其移不开的话题。

　　科技部部长万钢指出：“国家高新区将成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。”

　　在改革深水区率先突围，为新一轮改革创新踏出坚实大道，国家高新区承载了无数厚望。据统计，2012年，国家高新区创造的生产总值达52222亿元，占全国比重逾十成，高新区内企业研发经费支出达2749亿元，研发投入占生产总值比重达5.26%。区域内总收入超过16万亿元，上缴税费近万亿元。

　　上海张江高新区，作为这支大舰队的示范领航者，更是其中时刻行于创新最前线的主力军。在总面积470余平方公里，“一核三带”为格局的土地上，张江以自身区域特点为出发，在政策创新，体制创新上思索规划，统筹协调，大胆先试，为科技创新及发展拂扬新风，拓展新路。

　　“全面把握问题导向，突破发展瓶颈，加快改革步伐，我们在股权激励试点、科技金融改革、财政政策创新、人才特区建设、管理体制改革五方面做到了先行先试，实现了融合式、开放式、跨越式的快速发展。尤其是在事关张江示范区建设全局的重点工作中，取得了10项新的突破。”上海市张江高新区管委会常务副主任曹振全总结道。

　　政策创新：作刀锋，清阻障

　　“看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大，关键是看能不能把‘高’和‘新’两篇文章做实做好。”习总书记在考察国家高新区时表示。

　　从园区诞生的诸多头顶“世界首创、国际领先、中国第一”标签的科技成果无疑是“高”与“新”的最佳注脚。在张江引以为傲的科技成果案例册中，有出自展讯全球研发中心的世界首款40纳米低功耗商用TD-HSPA/下D-SCDMA多模通信芯片、TD-LTE系统设备；亦有中芯国际集成电路制造（上海）有限公司凭借中华第一芯——8英寸0.25微米以下的芯片，带领中国芯片生产跃居国际先进行列。春宇供应链在这里开启了化工供应链管理的新模式与新业态；1号店在这里开创了引领B2C发展的新商业模式。涉及医疗、生物、计算机科学、新材料等领域，代表着人类未来生活福祉的科技创新成果每年都充斥于张江创新成果展中。

　　至2012年底，栖身“大张江”品牌下的企业总数从1.1万家增加至3.6万家，包括了1030家研发机构、43所高等院校，50多家国家科研院所、65个国家重点实验室和国家工程（技术）研究中心及300多家跨国公司研发机构。调整空间布局后的大张江，将管理触角延及一区十八园。今年7月，经国务院批复同意的《上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013—2020年）》第一次对上海区域内的高新园区提出整体规划，规划明确提出，张江7年后的目标直指建设世界一流科技园区。

　　在大张江吹响示范号角之初，不少新政策新举措应声而出，备受瞩目。如今，随着政策逐渐施行落户，大张江身负的“示范”之职必将被赋予更深层的含义。随着中国迈入全面深化改革，集聚力量攻坚克难的关键期，张江高新区的改革创新步伐也正在稳健迈入深水区。如何解放思想，抛开桎梏，以创新政策的锐利刀锋为科技创新割破阻障；如何在科技金融、人才建设、财税政策等等科技创新的关键环节作高效有力的推动者，大张江都在更深入地思索，更积极地实践。

　　股权激励是张江建设示范区伊始，最早出台的五大类先行先试国家政策中最先进入公众视野的一个。甫一登场，反响热烈。因为这一枪，瞄准的是占据上海过半生产总值的国资企业，若能一击击中，通过技术入股、股权奖励机制释放其创新潜能，效益巨大。但是，多年来国资企业在股权问题上止步不前并非没有道理，这个靶子看来很美，射程却相当远。事实证明，当双脚被老旧观念牢牢捆束时，面对创新政策的新栏，跨过去需要更多时间与磨合。张江示范区以“对试点单位给予一定的配套支持；采用备案制；设立‘代持股专项资金’”等一系列举措拆招解招，鼓励国资国企及分支机构实施股权激励，不仅明确非上市国企可以做股权激励，还将股权激励扩展到科研院所和高等院校。其中，由张江核心园首创，总额达5亿元，以国资为主导的“代持股资金”（即对符合股权激励条件，却又暂时不足资金购买的团队和个人，专项资金将为其先行垫付），已被武汉东湖纳入其人才政策的“黄金十条”。

　　要做好做实“高”与“新”，就要让创新力活跃的科技企业在追“高”求“新”的跑道上奔跑得畅力无阻。除股权激励外，市级财政还设立了30亿元科技信贷风险补偿和融资担保资金。市级管委会与8家银行合建的五年1900亿元授信平台，两年实现信贷近500亿。今年上半年，三项支持自主创新的财税政策落户张江示范区，包括有关研发费用加计扣除试点政策、职工教育经费税前扣除试点政策和股权奖励个人所得税试点政策。

　　两手空空走进银行也能获批贷款，只要企业有足够好的信用记录，这便是张江示范区创造的新名词“信用张江”。张江管委会、张江园区企业信用促进中心与11家银行贷款机构、8家证券公司和6家融资担保公司签署战略合作协议。张江一边为企业搭建信用体系，对园区内企业进行涉及海关、质监、药监、工商、财税等信息的信用评估。另一边，积极与各家银行、券商及担保公司展开银政合作，为信用度高的企业提供绿色贷款通道。该举措无疑为企业融资带来了更多灵活性。参与企业之一，上海美东生物材料有限公司总经理黎炘表示，企业在融资、交易中积累的诚信记录，能够在今后的融资过程中反映出来，对于一个诚信经营的企业非常有价值。

　　生物医药企业便捷通关、国际服务外包保税监管也在张江先行先试。张江与浦东海关深化合作，建立了“海关·张江贸易便利化互动平台”。生物医药企业的海关便捷通关试点如今已扩大至14家。试点企业均表示，通关速度得到有效提升，从2.5天缩短至了1.5天。该平台还将推进张江模拟口岸功能，推动口岸区域一体化建设。届时，浦东海关、浦东机场海关、张江三方联动，将使通关更便利。

　　模式创新：小政府张弛有度

　　国外再先进的理念都不能生搬硬套入驻国内，相同的道理，在张江高新区管委会常务副主任曹振全看来，高新区的“新”决不能是盲目地求新求特，体制机制的创新需要根植于自身所在的土壤，走适合自己的模式和道路。

　　运作于一栋四层小楼内的市张江高新区管委会无疑是独特的。在编人员仅三十人，管辖范围却有一区十八园。对于“小政府，大社会”，张江做起了加减乘除，“加”就是多做园区希望和想做又没办法做的事情；“减”即是减轻负担，减少发展创业成本；“乘”是把政策优势以成倍的方式无限放大；而“除”则是破除体制机制障碍，在先行先试上多做工作。

　　管委会对自身的定位是规划、政策、服务、协调和评估的综合职能。用曹振全的说法，张江管理者要拿得起，放得下。难啃的骨头，难破的题要勇于承担，而行政上该作的减法，该有的舍弃也绝不含糊。

　　今年6月，市政府决定向张江高新区所属园区下放13类20项行政审批权。新政策恰好与张江一年多来调研的课题相契合。张江示范区第一时间采取行动，将包括了土地出让、外商投资企业设立审批、上海市高新技术成果转化项目认定及企业登记注册资本零首付等一批含金量颇高的审批权直接脱手下沉至各分园。并且，针对各分园管理机构隶属不同的管理主体，执行能力有所差异，采取了分类实施方式，对设有行政管理机构、条件比较成熟的分园，如张江园、金桥园，经综合评估后承接审批权限。反之，管理能力无法承接的分园，将建立园区行政服务与区县政府审批联动的绿色通道。“申请一个，评估一个，成熟一个，下放一个”，切实保证了各园区对新政接得住，用得好。

　　关键事项的园内办结消除了往日繁琐程序带来的内耗。“从立项到审批走完全过程，比原来缩短了四分之三的时间”，金桥管委会副主任李幼林表示，照此计算，即将落户金桥的上海通用四期项目，从地块动迁到项目审批仅需8个月。若因为审批难而延后一年投产，损失的产值将高达300亿。

　　“小政府”的加减乘除、拿与放，也体现在张江专项资金的实施上。

　　由盛美半导体设备(上海)有限公司自主研发的UltraSAPS12英寸8腔SAPS兆声波单片清洗设备，配置了盛美SAPS空间交变相移技术及三种独立化学液的供液系统，可去除传统清洗方法无法去除的微小颗粒与化学烟雾沉积。并且，对45—65nm超微小颗粒的去除效率，盛美要高于其多数竞争对手逾60%。

　　这台扭转了“中国12英寸晶圆厂里缺失国产设备”窘境的清洗设备，自今年年初以来，已获得第七笔订单，其中就有韩国海力士清洗设备自两年前购买后的重复订单。事实上，因为盛美在研发世界首台兆声波芯片清洗机的数年中，已耗尽一亿多元，这台清洗机差一点就丢失了它的头笔订单。当市场之手犹疑不前时，政府作为统筹协调的另一只手就需发挥作用。张江专项资金及时提供担保，为企业自主创新提供了有力支撑。目前，张江专项已从每年25亿增加至33亿，旨在带动各类资源向示范区汇聚，以符合张江中长期发展规划为方向，并和分园自身产业导向相衔接。张江管理方指出，“张江专项”只瞄准最需要、较薄弱和财政支持有空挡的项目。张江专项的使用原则不会是各家分园平摊的“普惠制”，工作重点将聚焦产业链、价值链的缺失部分及创新创业环境的营造上。

　　产业发展攸关自主创新的价值实现。面对下属一区十八园，张江充分尊重其自主创新模式多样性形成的自然生态环境，以“深化协调”作为服务根本。并且，通过项目支持和评估引导作指挥棒，改变分园间产业同构化现象，协调促进产业资源在各分园之间的梯度配置。据悉，目前张江高新区所属各园区拥有共性技术服务、金融服务、人才服务、科技服务、专业服务等公共平台230多个，其中近八成，得到了“张江专项”的支持。

　　值得一提的是，市张江高新区管委会将张江专项的项目审批权、项目初选权下放至了各分园，管委会仅通过编制指南突出支持重点。由此，专项资金的运行从重点不明的海选征集项目向指向明确的组织项目转变，从企业提出需求并要求区县配套向区县和分园提出需求并争取市级财政支持转变。对园区需求和企业状况更为了解的各分园获得了牵头组织项目申报的主动权，从而更有助于提升园区产业能级，优化生态环境。

　　此外，市张江高新区管委会还开始酝酿建立“红黄牌”制度，设立高新技术产业园区发展的相关指标，对各分园进行衡量，如果被“黄牌”警告，就不得享受相关优惠政策，获得“红牌”，就得被罚出局，退出张江高新区。

　　“上海自贸区的设立将带来巨大的新增量、新资源，会加速提升上海国际化与市场化水平，这将进一步增强高新区的发展优势。”曹振全评价道。在硅谷2013年报告中，张江被列入少数对其有竞争的科技园区。未来的张江，绝不仅是上海“创新驱动，转型发展”的发动机，它的影响将辐射至更广阔的领域，服务长三角、服务全中国。

　　张江示范区的“高”与“新”还将续写……