新华社上海8月19日电：记者何欣荣 　今年上半年，区内企业实现营业总收入1.4万亿元，同比增长近20%。实缴税金790亿元，同比增长16%——在中国经济趋向新常态的过程中，上海张江高新区焕发出了不一样的活力。

　　自2011年获批建设国家自主创新示范区以来，张江高新区通过健全自主创新、开放创新和创新创业三个保障体系，朝着世界一流科技园区的目标稳步迈进。

　　让市场、政府两只手更好协调

　　今年年中，张江宝山园、黄浦园、静安园和世博园四个分园获准新建。至此，张江国家自主创新示范区的分园达到22个，管理范围从早先的296平方公里扩大到531平方公里，覆盖上海所有区县。

　　张江示范区长大了，但其管理机构却维持着成立之初的小型规模，公务员编制29人，实际在编18人。在全国100多个国家级高新区中，大多数管理机构已变成二级政府，拥有审批实权。像张江示范区这样的管理模式非常少见。

　　这种模式的好处何在？“就是让市场、政府两只手更好协调，充分发挥市场配置资源的决定性作用。”张江高新区管委会常务副主任曹振全说，张江的特色在于“小政府、大社会，小机构、大服务”。管委会联合上海10多个委办局，将20项行政审批权下放给各个园区，实现“园内事园内办结”，最大限度方便企业。

　　在放权之外，对于专项资金的使用，张江也尽量让市场说话。目前，张江专项资金已从每年的25亿元增加到33亿元。与传统的拨款支持不同，“张江尽量采用拨改补（企业干完了再补）、拨改保（融资担保）和拨改奖（事后奖励）的方式。” 张江高新区创新促进处处长马文刚说。

　　这些制度创新带来的支点效应巨大。仅贷款贴息一项，张江专项投入5100万元，直接撬动科技贷款60亿元。

　　健全三大创新体系

　　在近期举行的中国国际医用仪器设备展上，上海联影医疗设备公司成为关注焦点。这家坐落于张江高新区嘉定园的创新企业，一次性展出了包括核磁共振（MR）、CT在内的11款高端产品。“这是国产医疗设备第一次以最全的产品线、最先进的技术与国际巨头正面交锋。”联影总裁张强说。

　　联影是张江企业自主创新的一个缩影。在新一轮的发展中，张江提出要健全自主创新、开放创新和创新创业三个保障体系，为企业创新营造良好的外部环境。

　　比如在自主创新领域，张江计划以上海光源等国家大科学装置为基点，布局专业研发机构、科技成果转化机构集聚圈和重点企业承接圈，激发自主创新的活力。

　　上海商业成本高、土地价格贵，是创新企业在上海打拼面临的实际困难。每年都有外地的高新区开出优惠条件，吸引张江的创新企业过去投资。这在过去，一度令管理者感到头疼。但用开放的视角看，并非坏事。

　　“迁到外地的企业，多半是生产环节，其研发和销售仍留在上海。” 马文刚介绍，顺应这种趋势，张江与外省市合作的科技园区超过20个。与此同时，面向全球引进先进技术成果，打造开放式创新的大格局。

　　汇聚最活跃的创新创业力量，一直是张江高新区核心园的目标。张江集团总经理陈干锦表示，为降低创业成本，园区筹建张江空港服务中心，使企业免去来回跑机场报关之苦。探索科技金融创新，整合集团的科技投资、孵化器和小贷等资源，为创新企业打造投融资一体化平台。

　　打造“四新”企业集群

　　时至今日，创新的内涵远不止技术创新这么简单——支持“新技术、新产业、新模式、新业态”等“四新”企业的发展，成为区域经济转型的必由之路。

　　在张江高新区，这样的“四新”企业已经形成了一个个的产业集群。比如，去年以来悄然萌动的可穿戴设备，在张江园区落地开花，形成了以果壳电子、欧孚通信为代表的一批可穿戴设备企业。

　　在这些企业基础上，今年6月上海穿戴式智能设备创新联盟正式成立，覆盖运营商、终端、芯片和科研机构等产业链上下游。未来几年，这个联盟有望诞生更多的可穿戴设备领军企业。

　　对于如何进一步推动“四新”企业集群发展，张江有着自己的深入思考。“当今产业边界变来越模糊，产业间互相融合的趋势越来越明显。”陈干锦说，未来张江高新区核心园着力打造两大产业：基于互联网和移动互联网的“Ｅ产业”和涵盖医药、医疗和医械的“医产业”，既传承张江在信息技术、生物医药领域的传统优势，又在交叉融合中为创新创造提供更大的可能。